意大利对外贸易促进及管理体系

　意大利是一个由大型企业和众多中小企业组成的发达工业化国家。近十几年来，为了推动意大利企业国际化、促进对外贸易和开展对外经济合作，意大利政府和各级管理部门逐渐建立起了一套比较科学完善的贸易促进管理体系。
　　意大利对外贸易促进体系的基本框架是由意大利生产活动部负责政策指导，对外贸易委员会（ICE）、对外投资促进公司（SIMEST）和外贸保险服务公司（SACE）三家负责具体实施，商会、行会等中介或服务机构、银行作为重要补充。
　　现将目前意大利外贸促进体系的基本情况介绍如下：
　　一、主要管理机构及其工作范围
　　生产活动部
　　生产活动部负责意对外贸易促进的政策指导。该部的政策指导功能主要通过制订鼓励法规和监督主要贸易促进机构（对外贸易委员会、对外投资促进公司和外贸保险服务公司等）工作的方式实现。
意大利生产活动部组建于2001年，由最初的外贸部和工业、商业、手工业部合并而成，主要负责国内产业政策和外经贸业务，下设十一个司，其中八个负责国内产业，三个负责外经贸业务。
　　其外经贸业务涉及意大利经济体系中的对外贸易和国际化，主要职能有：制定外贸政策，规范与第三国的贸易，起草、谈判和管理所辖领域的多、双边协议；与国际经济、财政组织、与所辖领域相关的多边机构合作；发展国际经济合作，执行意外交部的援助发展计划；协调对外贸易政策的实行；与推广贸促活动的公共及私人机构合作；鼓励、支持企业和生产活动的国际化，吸引外资；监管外贸机构；监管出口信贷和出口信贷保险；管理外资；参与以生产体系国际化为主旨的公共活动；颁发进出口许可证；保护意大利在国外的生产活动；推动国际化领域的企业主体的职业培训。
　　具体到外贸促进领域的工作，主要由生产活动部“国际化政策司”、“贸易促进司”和“贸易政策司”三个司负责实施。
　　对外贸易委员会（ICE）
　　对外贸易委员会成立于1926年6月25日，原名“国家出口协会”（INE，ISTITUTO NAZIONALE PER L`ESPORTAZIONE），立法编号1262；后于1947、1978、1989和1997年分别进行了4次大的改组，最终改组后的立法文件是1997年3月25日的68号法律文件。然而其主要任务一直是：全面推动意大利产品对国外市场的“渗透”，促进意大利与各国的经贸关系，为意大利企业，尤其是中小企业，提供信息和咨询等各种服务，以及提供有关目标市场的前景预测、客户资料、技术和隐形贸易壁垒的规避手段等个性化服务。
　　目前对外贸易委员会在世界上80个国家设有104个分支机构，国内分支机构16个。该协会在每年执行150个出口促进计划、举办近千场各种推介活动的同时，还有计划地组织意企业参加国外展览、对口洽谈会，并资助国外有影响的政府组织和企业赴意考察或培训以促进意大利与世界各国在贸易、投资等领域的直接交流。协会经费的约70%依靠国家拨款、其余部分来自向企业收费。
　　通过其信息服务体系，ICE向感兴趣的外国公司提供意大利的基本经济概况，意大利内外贸政策方面的信息，通过意大利记者协会AGI提供大量最有用的新闻，提供意大利在吸引外资方面最新的法律法规以及对外国投资者提供帮助。
　　同时通过ITALTRADE信息服务系统ICE还帮助意大利公司了解外国市场。通过国际性的交易会、派出使团、展览会、联合会、委员会以及公共促进计划中的其它激励措施，ICE为意企业成功进入不同的市场提供支持并增加了很多商业机会；提高了“意大利制造”品牌的形象；促进了外国企业同意大利的产业合作；而且为意大利吸引了大量外资。此外，ICE大力帮助意大利公司开展国际合作活动，为其获取国际金融机构的融资提供便利，鼓励与外国企业的合资和开展产业、技术等合作。ICE还通过讨论会、双边会谈、提出建议和专题研究会等形式，积极促进服务性行业企业间的产业合作。从意大利经济国际化的长期战略考虑，ICE还大力开展培训服务，注重培训意企业和国外企业在国际化进程中人力资源的专业化；通过对外国公共机构管理人员和企业界的培训以及对意大利成功机构（工业区和大集团）的介绍，使其他国家对意大利的整个体系有更深的了解。
　　意大利对外贸易委员会的上述活动，在极大地促进了意大利产品走向世界的同时，也使本国的企业家增进了对国外市场情况的了解，从而为对外投资的发展打下了良好基础。
　　意大利对外投资促进公司（SIMEST）
　　对外投资促进公司（意文缩写SIMEST）是意大利政府促进对外投资的最主要的金融机构。该公司于1991年正式创立（立法编号100/90），是由意大利生产活动部控股的股份公司，其股东还包括银行、大企业和行业协会等。对外投资促进公司主要负责管理政府的对外投资基金，协助企业开展对外投资。自1999年起，政府通过143/98号法令将原中期信贷银行促进企业国际化的金融职能及相应资金也划归该公司管理运作，使该公司成为唯一直接为企业提供国际化融资的公共部门。
　　自1991年到2003年，SIMEST批准的境外投资项目共有638个，涉及投资金额4.85亿欧元。
　　1999年到2003年，SIMEST资助意大利境外企业的情况如下：资助出口561次，金额143.83亿欧元；资助境外投资341次，金额9.55亿欧元；资助企业贸易渗透784次，金额8.82亿欧元；资助参与国际竞争81次，金额0.15亿欧元；资助企业进行预可行性研究、可行性与技术投入方案250次，金额0.58亿欧元。
　　对外投资促进公司的主要职责范围如下：
　　ａ）使用风险资本直接参与对外投资项目
　　ｂ）对本国投资者获得的商业贷款予以贴息资助
　　ｃ）买、卖方信贷
　　ｄ）国外市场开拓（渗入）项目贷款
　　ｅ）支持参与国际招标贷款贴息
　　ｆ）对项目可行性与预可行性研究的资助
　　ｇ）提供专业咨询服务
　　ｈ）市场调研工作
　　外贸保险服务公司（SACE）
　　意大利外贸保险服务公司（ISTITUTO PER I SERVIZI ASSICURATIVI DEL COMMERCIO ESTERO，意文缩写为SACE）是根据1998年3月31日第143号法令建立的，其前身为国家保险局（INA）的一个下属同名部门（根据1977年5月24日227号法规成立），现为一家具有法人资格的公共经济机构，主要任务是为意大利企业的出口及对外投资进行保险或再保险。
　　意企业可就如下经营活动向SACE投保：
　　a)意大利产品出口的买方信贷、卖方信贷；
　　b)短期和中长期信贷或融资；
　　c)对外劳务、工程承包；
　　d)对外投资；
　　e)境外存款；
　　f)货物或服务出口；
　　g)涉外租赁；
　　h)信贷担保；
　　i)跟单信用证的确认。
　　SACE根据其自身业务范围，为意企业提供了四种保单：即1.单独保单；2.全球保单；3.投资保单；4.租赁保单。
　　此外，SACE还与银行合作开辟了以下几项业务：1.买方信贷；2.信贷确认；3.框架协议。
　　保险种类：
　　SACE的险种主要覆盖企业对外经贸活动中可能涉及的政治、灾难、经济贸易及汇兑等方面的风险。对于企业对外投资的保险一般只限于政治类风险，赔偿金额上限为总投资额的70%；对于华盛顿公约缔约国、多边投资保障协定缔约国、巴黎俱乐部成员国或与意签有双边投资保护协定的投资目标国，赔偿金额最高可达总投资额的90%。
　　在满足一定条件的情况下，外贸保险服务公司将就投保者遭受的生产（成本不能收回）、信贷、履约、投资、资本损失、金融和汇兑损失等予以赔偿。
　　二、外贸投资促进相关法规
　　1083/54号法规（最后修订时间：2004年7月29日）
　　该法旨在鼓励非盈利性的机构、学会、协会进行贸促活动，促进意大利的出口。该法令规定的措施适用于意大利在世界的所有其它国家进行的贸促活动，以及意大利参加的国际性活动。该法令将为这些贸促活动提供财政资助，特别是中小企业和代表国家开展的贸促活动。提供资助的比例不超过贸促活动总费用的50%，目前，意大利南部的坎帕尼亚、普利亚、巴西里卡塔、西西里和撒丁岛大区则可享受高达70%的比例。
　　依据该法可享受财政资助的贸促活动包括：参加国外的展览会；参加在意大利举行的国际展览会；为参加贸促活动的企业提供服务；用外语出版和销售相关刊物、目录、说明书和资信材料；在国外的报纸、专业杂志、电台和电视上发布广告；与外国的合作者设立工作室和在国外召开记者招待会；接待国外合作方来意大利参观和住宿；指定专业机构实行市场调研；为国外员工提供职业培训和教育；建立外文网站。在进行贸促活动时，因纯粹商业目的发生的费用不可享受资助。
　　在进行贸促活动中，由出口联合会、农业旅游联合会、意大利驻国外的商会、意大利和外国共同成立的商会和意大利外贸协会牵头的活动在获得资助时享有优先地位。
　　518/70号法规（最后修订时间：2004年12月1日）
　　该法旨在鼓励意大利公司与国外的合作伙伴在当地成立商会组织，并且开展有助于意大利特别是中小企业产品出口的贸易促进活动。
　　从事该类贸易促进活动2年以上的商会组织可以通过意大利驻当地的外交机构向意大利生产活动部提出申请，经过一定的审查程序，符合条件的便可以被批准为意大利驻国外的商会组织。一旦被批准，该商会组织可以在每年度的1月底以前向意大利生产活动部递交本年度在所在国的贸促活动计划，申请相应的财政资助，以推广宣传意大利产品。意生产活动部将对商会的贸促活动计划进行审查和评估，通过评估的项目的最高资助款项不超过26万欧元。
　　在每年的3月底，商会组织应向意大利生产活动部提交上年度相关贸促活动的财务报告，以结清前一年度资助预算。
　　83/89号法规（最后修订时间：2004年8月5日）
　　该法旨在鼓励由意中小企业组成的联合体为推动出口进行的贸促活动。这个联合体必须是跨大区的和至少8个中小企业组成；组成的企业需在意大利工业、手工业和农业商会登记；且联合体是非盈利性质，并进行推动联合体内企业产品的出口及相关的贸促活动，或者是进口联合体内企业所需的原材料、半成品等活动。该法令规定的措施适用于意大利在世界的所有其它国家进行的贸促活动。
　　要求资助的申请必须于实行贸促活动当年的12月31日前由联合体上呈至生产活动部，生产活动批准该活动计划后，根据活动所需费用进行资助，资助的比例不少于第1083/54号法和第518/70号法规定的资助比例。
　　394/81号法规（最后修订时间：2004年9月13日）
　　该法旨在鼓励意大利农产品生产、旅馆和旅游行业的中小企业，以促进产品出口和吸引外国游客为目的，组成跨区域的联合体，进行一系列的推广促销活动。如为其参加国外的展览会、参加经意生产活动部认可的在意大利举行的国际性展览会、印刷散发外文商品目录和广告传单、在国外电视及广播电台做产品广告、举行产品展示和品尝活动、市场开发、国外贸易代表团的接待及国内贸易代表团的出访、为其他国家国际贸易从业人员在意大利进行专业培训、开设外文网站等一系列的活动提供财政资助。
　　企业联合体必须在每年的11月15日之前向意大利生产活动部提出下一年度的推广促销计划，在得到批准后，分3个等级予以资助。
　　三、其它贸易促进机构或机制
　　1、商会组织
　　1993年12月29日，意大利议会通过了现行的《关于调整商会组织》的第580号法律，该法律规定商会的性质是“享有法律权利的独立性公共机构”，并规定在各省首府和主要大城市建立商会组织。
意法律授予商会最重要的职权是负责企业的登记注册。任何企业都要到商会的企业登记处进行注册，商会发给营业执照，才能取得法人资格，即企业加入商会有法律强制性质。商会既代表企业利益，为企业发展提供促进和咨询服务，又依法协调规范企业的行为，保证市场经济的有序发展。意大利生产活动部负责对商会活动进行监督。
　　目前意大利共有103家省级商会；19个大区商会联合会（由大区所属省级商会组成）， 69个仲裁机构， 21个商品化学分析实验室，42个商品交易所，165个地区性服务分支机构，146个负责贸促服务和公共设施管理的特别公司。商会的全国性组织是“意大利全国商会联盟”（Unioncamere）。全国商会联盟在海外建有68个办事处、拥有30个意大利外国商会、67个欧洲信息中心、13个区域贸促机构。
　　2、行业协会组织
　　意大利有纵向和横向的大小行业协会（Associazione）共计数百家。这些行业协会采取自愿入会制，其宗旨是代表、保护和促进全行业的共同利益，并通过它的服务满足本行业企业的需要，促进企业的发展。
　　按纵向划分，每个大行业联合会或协会分别由很多小行业协会组成，如加入意大利工业家联合会的有化工、运输工具、食品、建材、医药、皮革、木材家具、纺织服装、机械等109家行业协会，而其中的机械工业类协会又有18家诸如纺织机械、大理石加工机械、陶瓷加工机械、包装机械、机床等更细分的行业协会。
　　某些大的行业联合会或协会分别拥有大区一级或省一级的地方性组织，如工业家联合会下面有伦巴底工业联合会、米兰省工业联合会等。
　　3、对外贸易商会
　　意政府鼓励本国企业在国外成立商会组织。截至目前，意大利共成立这类商会68个，在五大洲的47个国家中有71办事机构。目前有超过23000个企业作为会员加入了意大利对外贸易商会的体系当中，其中70%的会员由当地“外国”企业组成。整个对外贸易商会体系每年开展的贸易往来活动多达27000项。
　　根据518/70号法规，意政府对这类组织的贸促活动将给予不超过总支出的50%的补贴。
　　4、地区企业国际化窗口
　　近年来，随着地方自主权的进一步增大，意大利政府着手对贸易促进体系的进一步整合和优化进行了不少有益的尝试，其中最大的举措就是推动各地方建立“地区企业国际化窗口”。这种“窗口”整合了原工业部、大型银行、对外贸易委员会、工业家联合会等部门、组织在地方设立的产业促进机构，使之成为一个统一的部门，在促进对外贸易和投资的工作中形成合力。
　　目前的体系主要包括两方面：(1)一个完整的出口-对外投资资金支持体系。主要由政策性金融公司组成，即SIMEST和SACE，运作范围为意大利全境；另外，还设有一个专门支持企业在东欧地区扩展业务的FINEST公司。(2)信息服务体系。主要有对外贸易委员会驻各地的办公室、各地商会及工业家联合会的外事部门。
　　5、其他贸促机构
　　促进与东欧国家经济合作金融公司（FINEST）
　　促进与东欧国家经济合作金融公司（FINEST，以下简称“东欧经合公司”）是根据19/91号法规于1993年成立运营的。股东由福鲁利-威尼斯-朱丽亚自治区、威内托大区、特伦多自治省、对外投资促进公司和17家银行组成。该公司活动受意大利生产活动部指导。
　　公司的主旨是鼓励意大利企业到东欧地区开展投资和经济合作项目。
　　国际经济合作服务信息中心（INFOMEST）
　　国际经济合作服务信息中心（INFORMEST，以下简称“信息中心”）是根据19/1991号法规于1992年12月成立的非营利性公共机构，总部设在意大利北部边界城市戈里西亚（Gorizia）。其三个创建者分别是福鲁利-威尼斯-朱丽亚自治区、威内托大区和意大利对外贸易委员会，其他股东还有特兰蒂诺-高阿迪杰自治区、特兰托自治省、意大利全国商会联盟以及其他大区和地区的商会。
信息中心的主旨是发展意大利和外国企业间，在中东欧国家、新独立国家和如中国、蒙古、越南等一些亚洲国家开展的经济合作。信息中心提供以下专业化和综合性的服务：信息服务、商务咨询、管理技能培训、技术支持、组织研讨会和研究考察等。目前，INFORMEST已成为欧洲信息中心（EIC）信息网络的组成部分。