意大利對外貿易促進及管理體系

　意大利是一個由大型企業和眾多中小企業組成的發達工業化國家。近十幾年來，為了推動意大利企業國際化、促進對外貿易和開展對外經濟合作，意大利政府和各級管理部門逐漸建立起了一套比較科學完善的貿易促進管理體系。
　　意大利對外貿易促進體系的基本框架是由意大利生產活動部負責政策指導，對外貿易委員會（ICE）、對外投資促進公司（SIMEST）和外貿保險服務公司（SACE）三家負責具體實施，商會、行會等中介或服務機構、銀行作為重要補充。
　　現將目前意大利外貿促進體系的基本情況介紹如下：
　　一、主要管理機構及其工作范圍
　　生產活動部
　　生產活動部負責意對外貿易促進的政策指導。該部的政策指導功能主要通過制訂鼓勵法規和監督主要貿易促進機構（對外貿易委員會、對外投資促進公司和外貿保險服務公司等）工作的方式實現。
意大利生產活動部組建于2001年，由最初的外貿部和工業、商業、手工業部合并而成，主要負責國內產業政策和外經貿業務，下設十一個司，其中八個負責國內產業，三個負責外經貿業務。
　　其外經貿業務涉及意大利經濟體系中的對外貿易和國際化，主要職能有：制定外貿政策，規范與第三國的貿易，起草、談判和管理所轄領域的多、雙邊協議；與國際經濟、財政組織、與所轄領域相關的多邊機構合作；發展國際經濟合作，執行意外交部的援助發展計劃；協調對外貿易政策的實行；與推廣貿促活動的公共及私人機構合作；鼓勵、支持企業和生產活動的國際化，吸引外資；監管外貿機構；監管出口信貸和出口信貸保險；管理外資；參與以生產體系國際化為主旨的公共活動；頒發進出口許可證；保護意大利在國外的生產活動；推動國際化領域的企業主體的職業培訓。
　　具體到外貿促進領域的工作，主要由生產活動部“國際化政策司”、“貿易促進司”和“貿易政策司”三個司負責實施。
　　對外貿易委員會（ICE）
　　對外貿易委員會成立于1926年6月25日，原名“國家出口協會”（INE，ISTITUTO NAZIONALE PER L`ESPORTAZIONE），立法編號1262；后于1947、1978、1989和1997年分別進行了4次大的改組，最終改組后的立法文件是1997年3月25日的68號法律文件。然而其主要任務一直是：全面推動意大利產品對國外市場的“滲透”，促進意大利與各國的經貿關系，為意大利企業，尤其是中小企業，提供信息和咨詢等各種服務，以及提供有關目標市場的前景預測、客戶資料、技術和隱形貿易壁壘的規避手段等個性化服務。
　　目前對外貿易委員會在世界上80個國家設有104個分支機構，國內分支機構16個。該協會在每年執行150個出口促進計劃、舉辦近千場各種推介活動的同時，還有計劃地組織意企業參加國外展覽、對口洽談會，并資助國外有影響的政府組織和企業赴意考察或培訓以促進意大利與世界各國在貿易、投資等領域的直接交流。協會經費的約70%依靠國家撥款、其余部分來自向企業收費。
　　通過其信息服務體系，ICE向感興趣的外國公司提供意大利的基本經濟概況，意大利內外貿政策方面的信息，通過意大利記者協會AGI提供大量最有用的新聞，提供意大利在吸引外資方面最新的法律法規以及對外國投資者提供幫助。
　　同時通過ITALTRADE信息服務系統ICE還幫助意大利公司了解外國市場。通過國際性的交易會、派出使團、展覽會、聯合會、委員會以及公共促進計劃中的其它激勵措施，ICE為意企業成功進入不同的市場提供支持并增加了很多商業機會；提高了“意大利制造”品牌的形象；促進了外國企業同意大利的產業合作；而且為意大利吸引了大量外資。此外，ICE大力幫助意大利公司開展國際合作活動，為其獲取國際金融機構的融資提供便利，鼓勵與外國企業的合資和開展產業、技術等合作。ICE還通過討論會、雙邊會談、提出建議和專題研究會等形式，積極促進服務性行業企業間的產業合作。從意大利經濟國際化的長期戰略考慮，ICE還大力開展培訓服務，註重培訓意企業和國外企業在國際化進程中人力資源的專業化；通過對外國公共機構管理人員和企業界的培訓以及對意大利成功機構（工業區和大集團）的介紹，使其他國家對意大利的整個體系有更深的了解。
　　意大利對外貿易委員會的上述活動，在極大地促進了意大利產品走向世界的同時，也使本國的企業家增進了對國外市場情況的了解，從而為對外投資的發展打下了良好基礎。
　　意大利對外投資促進公司（SIMEST）
　　對外投資促進公司（意文縮寫SIMEST）是意大利政府促進對外投資的最主要的金融機構。該公司于1991年正式創立（立法編號100/90），是由意大利生產活動部控股的股份公司，其股東還包括銀行、大企業和行業協會等。對外投資促進公司主要負責管理政府的對外投資基金，協助企業開展對外投資。自1999年起，政府通過143/98號法令將原中期信貸銀行促進企業國際化的金融職能及相應資金也劃歸該公司管理運作，使該公司成為唯一直接為企業提供國際化融資的公共部門。
　　自1991年到2003年，SIMEST批準的境外投資項目共有638個，涉及投資金額4.85億歐元。
　　1999年到2003年，SIMEST資助意大利境外企業的情況如下：資助出口561次，金額143.83億歐元；資助境外投資341次，金額9.55億歐元；資助企業貿易滲透784次，金額8.82億歐元；資助參與國際競爭81次，金額0.15億歐元；資助企業進行預可行性研究、可行性與技術投入方案250次，金額0.58億歐元。
　　對外投資促進公司的主要職責范圍如下：
　　ａ）使用風險資本直接參與對外投資項目
　　ｂ）對本國投資者獲得的商業貸款予以貼息資助
　　ｃ）買、賣方信貸
　　ｄ）國外市場開拓（滲入）項目貸款
　　ｅ）支持參與國際招標貸款貼息
　　ｆ）對項目可行性與預可行性研究的資助
　　ｇ）提供專業咨詢服務
　　ｈ）市場調研工作
　　外貿保險服務公司（SACE）
　　意大利外貿保險服務公司（ISTITUTO PER I SERVIZI ASSICURATIVI DEL COMMERCIO ESTERO，意文縮寫為SACE）是根據1998年3月31日第143號法令建立的，其前身為國家保險局（INA）的一個下屬同名部門（根據1977年5月24日227號法規成立），現為一家具有法人資格的公共經濟機構，主要任務是為意大利企業的出口及對外投資進行保險或再保險。
　　意企業可就如下經營活動向SACE投保：
　　a)意大利產品出口的買方信貸、賣方信貸；
　　b)短期和中長期信貸或融資；
　　c)對外勞務、工程承包；
　　d)對外投資；
　　e)境外存款；
　　f)貨物或服務出口；
　　g)涉外租賃；
　　h)信貸擔保；
　　i)跟單信用證的確認。
　　SACE根據其自身業務范圍，為意企業提供了四種保單：即1.單獨保單；2.全球保單；3.投資保單；4.租賃保單。
　　此外，SACE還與銀行合作開辟了以下幾項業務：1.買方信貸；2.信貸確認；3.框架協議。
　　保險種類：
　　SACE的險種主要覆蓋企業對外經貿活動中可能涉及的政治、災難、經濟貿易及滙兌等方面的風險。對于企業對外投資的保險一般只限于政治類風險，賠償金額上限為總投資額的70%；對于華盛頓公約締約國、多邊投資保障協定締約國、巴黎俱樂部成員國或與意簽有雙邊投資保護協定的投資目標國，賠償金額最高可達總投資額的90%。
　　在滿足一定條件的情況下，外貿保險服務公司將就投保者遭受的生產（成本不能收回）、信貸、履約、投資、資本損失、金融和滙兌損失等予以賠償。
　　二、外貿投資促進相關法規
　　1083/54號法規（最后修訂時間：2004年7月29日）
　　該法旨在鼓勵非盈利性的機構、學會、協會進行貿促活動，促進意大利的出口。該法令規定的措施適用于意大利在世界的所有其它國家進行的貿促活動，以及意大利參加的國際性活動。該法令將為這些貿促活動提供財政資助，特別是中小企業和代表國家開展的貿促活動。提供資助的比例不超過貿促活動總費用的50%，目前，意大利南部的坎帕尼亞、普利亞、巴西里卡塔、西西里和撒丁島大區則可享受高達70%的比例。
　　依據該法可享受財政資助的貿促活動包括：參加國外的展覽會；參加在意大利舉行的國際展覽會；為參加貿促活動的企業提供服務；用外語出版和銷售相關刊物、目錄、說明書和資信材料；在國外的報紙、專業雜志、電臺和電視上發布廣告；與外國的合作者設立工作室和在國外召開記者招待會；接待國外合作方來意大利參觀和住宿；指定專業機構實行市場調研；為國外員工提供職業培訓和教育；建立外文網站。在進行貿促活動時，因純粹商業目的發生的費用不可享受資助。
　　在進行貿促活動中，由出口聯合會、農業旅游聯合會、意大利駐國外的商會、意大利和外國共同成立的商會和意大利外貿協會牽頭的活動在獲得資助時享有優先地位。
　　518/70號法規（最后修訂時間：2004年12月1日）
　　該法旨在鼓勵意大利公司與國外的合作伙伴在當地成立商會組織，并且開展有助于意大利特別是中小企業產品出口的貿易促進活動。
　　從事該類貿易促進活動2年以上的商會組織可以通過意大利駐當地的外交機構向意大利生產活動部提出申請，經過一定的審查程序，符合條件的便可以被批準為意大利駐國外的商會組織。一旦被批準，該商會組織可以在每年度的1月底以前向意大利生產活動部遞交本年度在所在國的貿促活動計劃，申請相應的財政資助，以推廣宣傳意大利產品。意生產活動部將對商會的貿促活動計劃進行審查和評估，通過評估的項目的最高資助款項不超過26萬歐元。
　　在每年的3月底，商會組織應向意大利生產活動部提交上年度相關貿促活動的財務報告，以結清前一年度資助預算。
　　83/89號法規（最后修訂時間：2004年8月5日）
　　該法旨在鼓勵由意中小企業組成的聯合體為推動出口進行的貿促活動。這個聯合體必須是跨大區的和至少8個中小企業組成；組成的企業需在意大利工業、手工業和農業商會登記；且聯合體是非盈利性質，并進行推動聯合體內企業產品的出口及相關的貿促活動，或者是進口聯合體內企業所需的原材料、半成品等活動。該法令規定的措施適用于意大利在世界的所有其它國家進行的貿促活動。
　　要求資助的申請必須于實行貿促活動當年的12月31日前由聯合體上呈至生產活動部，生產活動批準該活動計劃后，根據活動所需費用進行資助，資助的比例不少于第1083/54號法和第518/70號法規定的資助比例。
　　394/81號法規（最后修訂時間：2004年9月13日）
　　該法旨在鼓勵意大利農產品生產、旅館和旅游行業的中小企業，以促進產品出口和吸引外國游客為目的，組成跨區域的聯合體，進行一系列的推廣促銷活動。如為其參加國外的展覽會、參加經意生產活動部認可的在意大利舉行的國際性展覽會、印刷散發外文商品目錄和廣告傳單、在國外電視及廣播電臺做產品廣告、舉行產品展示和品嘗活動、市場開發、國外貿易代表團的接待及國內貿易代表團的出訪、為其他國家國際貿易從業人員在意大利進行專業培訓、開設外文網站等一系列的活動提供財政資助。
　　企業聯合體必須在每年的11月15日之前向意大利生產活動部提出下一年度的推廣促銷計劃，在得到批準后，分3個等級予以資助。
　　三、其它貿易促進機構或機制
　　1、商會組織
　　1993年12月29日，意大利議會通過了現行的《關于調整商會組織》的第580號法律，該法律規定商會的性質是“享有法律權利的獨立性公共機構”，并規定在各省首府和主要大城市建立商會組織。
意法律授予商會最重要的職權是負責企業的登記註冊。任何企業都要到商會的企業登記處進行註冊，商會發給營業執照，才能取得法人資格，即企業加入商會有法律強制性質。商會既代表企業利益，為企業發展提供促進和咨詢服務，又依法協調規范企業的行為，保證市場經濟的有序發展。意大利生產活動部負責對商會活動進行監督。
　　目前意大利共有103家省級商會；19個大區商會聯合會（由大區所屬省級商會組成）， 69個仲裁機構， 21個商品化學分析實驗室，42個商品交易所，165個地區性服務分支機構，146個負責貿促服務和公共設施管理的特別公司。商會的全國性組織是“意大利全國商會聯盟”（Unioncamere）。全國商會聯盟在海外建有68個辦事處、擁有30個意大利外國商會、67個歐洲信息中心、13個區域貿促機構。
　　2、行業協會組織
　　意大利有縱向和橫向的大小行業協會（Associazione）共計數百家。這些行業協會采取自愿入會制，其宗旨是代表、保護和促進全行業的共同利益，并通過它的服務滿足本行業企業的需要，促進企業的發展。
　　按縱向劃分，每個大行業聯合會或協會分別由很多小行業協會組成，如加入意大利工業家聯合會的有化工、運輸工具、食品、建材、醫藥、皮革、木材家具、紡織服裝、機械等109家行業協會，而其中的機械工業類協會又有18家諸如紡織機械、大理石加工機械、陶瓷加工機械、包裝機械、機床等更細分的行業協會。
　　某些大的行業聯合會或協會分別擁有大區一級或省一級的地方性組織，如工業家聯合會下面有倫巴底工業聯合會、米蘭省工業聯合會等。
　　3、對外貿易商會
　　意政府鼓勵本國企業在國外成立商會組織。截至目前，意大利共成立這類商會68個，在五大洲的47個國家中有71辦事機構。目前有超過23000個企業作為會員加入了意大利對外貿易商會的體系當中，其中70%的會員由當地“外國”企業組成。整個對外貿易商會體系每年開展的貿易往來活動多達27000項。
　　根據518/70號法規，意政府對這類組織的貿促活動將給予不超過總支出的50%的補貼。
　　4、地區企業國際化窗口
　　近年來，隨著地方自主權的進一步增大，意大利政府著手對貿易促進體系的進一步整合和優化進行了不少有益的嘗試，其中最大的舉措就是推動各地方建立“地區企業國際化窗口”。這種“窗口”整合了原工業部、大型銀行、對外貿易委員會、工業家聯合會等部門、組織在地方設立的產業促進機構，使之成為一個統一的部門，在促進對外貿易和投資的工作中形成合力。
　　目前的體系主要包括兩方面：(1)一個完整的出口-對外投資資金支持體系。主要由政策性金融公司組成，即SIMEST和SACE，運作范圍為意大利全境；另外，還設有一個專門支持企業在東歐地區擴展業務的FINEST公司。(2)信息服務體系。主要有對外貿易委員會駐各地的辦公室、各地商會及工業家聯合會的外事部門。
　　5、其他貿促機構
　　促進與東歐國家經濟合作金融公司（FINEST）
　　促進與東歐國家經濟合作金融公司（FINEST，以下簡稱“東歐經合公司”）是根據19/91號法規于1993年成立運營的。股東由福魯利-威尼斯-朱麗亞自治區、威內托大區、特倫多自治省、對外投資促進公司和17家銀行組成。該公司活動受意大利生產活動部指導。
　　公司的主旨是鼓勵意大利企業到東歐地區開展投資和經濟合作項目。
　　國際經濟合作服務信息中心（INFOMEST）
　　國際經濟合作服務信息中心（INFORMEST，以下簡稱“信息中心”）是根據19/1991號法規于1992年12月成立的非營利性公共機構，總部設在意大利北部邊界城市戈里西亞（Gorizia）。其三個創建者分別是福魯利-威尼斯-朱麗亞自治區、威內托大區和意大利對外貿易委員會，其他股東還有特蘭蒂諾-高阿迪杰自治區、特蘭托自治省、意大利全國商會聯盟以及其他大區和地區的商會。
信息中心的主旨是發展意大利和外國企業間，在中東歐國家、新獨立國家和如中國、蒙古、越南等一些亞洲國家開展的經濟合作。信息中心提供以下專業化和綜合性的服務：信息服務、商務咨詢、管理技能培訓、技術支持、組織研討會和研究考察等。目前，INFORMEST已成為歐洲信息中心（EIC）信息網絡的組成部分。