出口退税：向左走？向右走？

出口退税上调，一直被有关部门视为挽救外贸企业的“杀手锏”，但是近日有专家表示，中国退税过多，随着经济的好转，应适当调整。

　　“要适度退税，要把出口退税率下调。”国家开发银行顾问、原副行长刘克崮表示，适度的出口退税是中性的、合理的，适度的退税不能说是鼓励出口创汇，国际上通行的是出口商品不含流转税，因为出口到对方国家，还会对商品征收流转税。

　　刘克崮认为，不同的国家税制结构也不一样，但是现在的问题是，在这一原则下，中国的退税退多了。

　　中国出口退税政策始于1985年。25年间，退税率经过了数次提高或降低的调整。2008年，金融风暴来袭，我国出口遭遇重创。作为挽救出口的“良药”，在经过7次调整后，中国综合退税率已从9.8％提高到逾13.5％。2009年，国家提高了多达3000余种产品的出口退税率。

　　“出口退税的调整，取决于对整个经济形势和外贸形势的判断。从现在的情况看，我们国家一定要稳定外需，因为国内相当的产能都是面向国际市场的，外贸对中国经济仍要做出一定贡献。”国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　这也是2010年中国外贸仍要继续实施出口退税等刺激政策的原因。援引商务部的说法，尽管世界经济形势有所好转，但切不可盲目乐观，目前仍存在许多问题，而且外需短期内将难以恢复到金融危机前的水平。

　　但是，很多专家对此却并不看好，他们认为，出口退税能够带来的利好效应已经很微弱了，政府不应该再出此招。商务部研究员梅新育分析，一旦上调了出口退税率，外商就会压价，我们企业为了保订单，一般都会作出一些妥协，将一部分退税优惠给客商。

　　比如，在去年的广交会上，前来交易会谈判的境外采购商非常关注中国出口退税的调整，一旦哪个行业上调了出口退税，则一定要压价。而国内参展企业为了保订单，普遍会做出一些妥协，将退税的部分优惠给客商，这样就使产品出口更加有竞争力，也更容易接到订单。

　　梅新育表示，“企业恶意降价竞争，国家的税款，反倒补贴了外国企业。”

　　据国家税务总局快报统计，2009年全国共办理出口退税6487亿元，这意味着财政收入相应地减收6487亿元。这个数字甚至超过当年税收新增的收入，给国家财政带来了极大压力。

　　实行了25年的出口退税政策，如今走到了十字路口。

　　“现在的确是该反思的时候了。”中国企业海外发展中心主任孙飞告诉《中国产经新闻》记者，出口退税政策本身就是一把“双刃剑”，能帮助中国企业走出国外，占据市场，但是太过依赖这一政策促出口，将会带来负面影响。可能会助长企业的惰性，不排除一些低端的劳动密集型企业产生依赖心理，缺乏提高产品附加值的动力，不利于企业长远发展。

　　此外，还有专家提醒，尤其是中国产品在议价能力没有提高的前提下，退税的提高只是为外贸企业提供了降价空间，可能会引起更多贸易摩擦。

　　“出口退税既有正面作用也有负面作用，负面作用免不了的，但是不应该那么大。”刘克崮说。

　　“但是，对于出口退税的调整，不能笼统地说往上还是往下调整，应该具体到某个行业，甚至是某项产品。”张建平告诉记者，从中长期的方向来讲，我们要鼓励去出口一些高附加值和有自主品牌的东西，这些产品出口退税要适当保持，让它维持国际竞争力；另外，就要尽量减少出口一些高消耗高污染和低附加值的产品。

　　张表示，对于“两高”产品，大的趋势和方向，就是要不断地把出口退税率降下来，不鼓励出口。而对于低附加值产品，如果下一阶段，他们转型不好，在国内就业能够稳定的情况下，也要把退税降下来。

　　孙飞也建议，出口退税政策对一些低端产品一定要逐步淡出，这对企业进取也是有帮助的，而未来扶持重点应该落在低碳和高附加值的产品上。