德国的原材料战略

10月21日，德国政府发布了原材料战略。今年下半年中国减少稀土出口的话题被发达国家热炒，在德国也不例外。德国政府的此项战略值得我们深入研究，德国的经济实力和国际影响力要求我们要对其新动向加以关注。

　　一、德国原材料战略的形成过程

　　德国的原材料战略所指的原材料内涵为非能源型原材料。出口型经济模式和较高的生活水平使德国每年消费大量原材料，平均每人一生中要消耗1000吨。但德国资源贫乏，原材料对外依存度极高。2009年，德国进口原材料总额达840亿欧元，其中非能源型原材料为220亿欧元。

　　石油危机后，德国政府着重制定了能源型原材料的政策。随着新兴国家的崛起，世界经济格局发生改变，金属等非能源型原材料价格持续上涨，部分产品出现短缺。在新形势下，德国政府加大了对非能源型原材料安全的重视程度。

　　2005年3月德国举办首届原材料大会。同年7月，德国经济部发布《原材料现状报告》。2007年成立原材料问题部际协调会，由经济部牵头，包括六个部委和一些行业协会。同年推出《原材料战略要义》政策性文件。2008年7月发布《原材料行动中期报告》。2010年10月成立德国原材料署。当月推出新的国家《原材料战略》。

　　二、德国原材料战略的主要内容

　　（一）基本判断

　　德国认为，尽管全球原材料分布不均，但储量尚足。剔除人

　　为因素，一定时期内不会出现紧缺。当务之急是反对原材料贸易中的出口限制和进口补贴，因为这有违自由贸易原则，使各国企业处于不公平的竞争起跑线上。因此，德国政府不会直接成立国有矿业公司，不会建立原材料国家储备。

　　（二）目标

　　实现德国工业获得稳定的、可承受的、透明的并且充分考虑环境因素和社会责任的原材料供应。

　　（三）主要措施

　　——向企业提供国外开发贷款担保，承担企业可能遇到的经济和政治风险；

　　——新成立原材料署，负责商业用途的勘探并提供咨询；

　　——德国驻外外交和经济机构提供政治支持；

　　——提高原材料获取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由联邦教研部出资在亥姆霍兹联合会设立相关研究所加强研发；

　　——与原材料富国建立双边原材料伙伴关系。今后德外交、外贸和发展援助政策目标将与此紧密结合；

　　——在符合经济法的前提下监测原材料市场金融往来和交易，构建国际原材料市场预警机制；

　　——支持欧盟委员会改善欧盟工业原材料保障的努力；

　　——加强对原材料领域外国专业人员和管理人员的培训和再教育；

　　——将原材料重要议题纳入G8和G20会议议程。

　　三、德国原材料战略的特点

　　（一）政府重视程度空前

　　德国政府认为，原材料是德国经济发展的基础，没有原材料就无法研发，没有研发就没有创新，没有创新就没有高科技，没有高科技就没有德国的未来。原材料问题事关德国的兴衰，既是经济问题，更是政治问题。今后德国政府要更多地出面形成外交、外贸和发展援助政策三位一体的合力，为德国企业获得稳定的原料供应提供政治保障。另外德国政府力主将原材料问题列入G20峰会议程。

　　德国政府新成立了专门机构——德国原材料署。10月4日，

德国原材料署挂牌。默克尔总理认为这是朝着正确的方向迈出了重要的一步。该机构在三年内将逐步扩编，其主要任务是对全球市场进行评估，为德国企业提供咨询。

　　（二）致力于同原材料富国建立伙伴关系，用技术换原料

　　这里所说的原材料富国既包括发展中国家也包括新兴国家。

　　德国经合部长尼贝尔直截了当地说：“我支持对外援助要实现我们的价值观，同时也要考虑我们的利益。”

　　（三）支持德国企业走出去，但不会组建国有原料公司

　　德国在二十世纪七、八十年代在世界范围内探矿十分活跃。

　　当时政府提供了相当于2.5亿欧元的资金资助了400多个勘探项目。后来政府停止资助后，企业的热情减退。种种迹象表明，德国政府可能重新考虑为企业走出去寻找原料供应提供资助。

　　德国经济部长布吕德勒称，德国企业要勇于走出去，寻求自己开采或参股国际矿业公司。德国工业联合会主席凯特尔说，德国企业走出去开矿需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亚国家的外交磋商中加入原材料问题。

　　近日，蒂森克虏伯集团提出了组建“德国原材料股份公司”的建议。据报道，德国一些大企业正在酝酿成立原材料采购共同体。

　　（四）努力提高原材料利用效率以及回收再利用率

　　德国将大力发展循环经济，减少原材料对外依存度。原材料中的14%来自循环利用，15年前这一比例仅为2%。据德国循环经济协会（BDE）预测，今年对原材料的回收利用可减少进口98亿欧元。随着原材料再利用率的提高，2015年这一数值更可望达到200亿欧元。