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德國政治概況
2009年9月新一屆大選后,德國政權出現更替。新一屆德國政府由聯盟黨和自民黨共同領導,默克爾成功連任。
2009年政黨格局有所變動,大黨被削弱,小黨崛起。在2009年大選中聯盟黨得票率為33.8%,比2005年大選略低,但仍保持第一大黨地位,而其組閣伙伴——自民黨的得票率達到該黨歷史最高紀錄的14.6%。
【憲法】《德意志聯邦共和國基本法》于1949年5月23日生效。基本法確定了德國五項基本制度:共和制、民主制、聯邦制、法制國家和社會福利制度。1956、1968年曾作過較大修改。1990年8月兩德統一條約對《基本法》某些條款又作了適應性修訂,10月3日起適用于全德國。2006年,德國通過了聯邦制改革法案,采取“以權力換權力”的辦法,重新調整和明確了聯邦與各聯邦州的管轄權限,將部分立法權下放到聯邦州,同時減少主要代表各州利益的聯邦參議院的立法參與權和審批權,從而提高了政府決策能力和立法效率。
【議會】由聯邦議院和聯邦參議院組成。聯邦議院行使立法權,監督法律的執行,選舉聯邦總理,參與選舉聯邦總統和監督聯邦政府的工作等。每屆任期4年。參加聯邦議院的各黨議員分別組成議會黨團。本屆(第17屆)聯邦議院于2009年10月27日組成,共有622席。各黨席位分配為:聯盟黨(基民盟/基社盟)239席,社民黨146席,自民黨93席,左翼黨76席,聯盟90/綠黨68席。議長諾貝特•拉默特(Norbert Lammert,基民盟)。
聯邦參議院參與聯邦立法并對聯邦的行政管理施加影響,維護各州的利益。按各州人口比例由各州政府指派3至6名州政府成員組成參議院,共69席。議長由各州州長輪流擔任,任期1年,總統因故不能行使職權時代行總統職務。現任議長為伯爾恩森(Jens Böhrnsen,社民黨)。
【政府】現政府由聯盟黨和自民黨2009年10月27日組成。基民盟主席默克爾(Angela Merkel)任總理。其他政府主要成員有:副總理兼外交部長吉多·韋斯特韋勒(Guido Westerwelle,自民黨),總理府部長羅納德·波法拉(Ronald Pofalla,基民盟),內政部長托馬斯·德邁齊埃(Thomas de Maizière,基民盟),國防部長卡爾—特奧多爾·古騰貝格(Karl-Theodor Freiherr zu Guttenberg,基社盟),經濟和技術部長賴納·布呂德勒(Rainer Brüderle,自民黨),勞動和社會部長烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen,女,基民盟),財政部長沃爾夫岡·朔伊布勒(Wolfgang Schäuble,基民盟),司法部長扎比娜·洛伊特霍伊塞爾—施納仁貝格(Sabine Leutheusser-Schnarrenberger,女,自民黨),交通、建筑和城市發展部長彼得·拉姆紹爾(Peter Ramsauer,社民黨),衛生部長菲利普·羅斯勒(Philipp Rösler,自民黨),經濟合作和發展部長迪爾克·尼貝爾(Dirk Niebel,自民黨),食品、農業和消費者保護部長伊爾莎·艾格納(Ilse Aigner,女,基社盟),教育和研究部長安妮特·沙萬(Annette Schavan,女,基民盟),家庭、老人、婦女和青年部長克里斯蒂娜·施羅德(Kristina Schröder,女,基民盟),環境部長諾貝特·羅特根(Norbert Röttgen,基民盟)等。
【行政區劃】德國行政區劃分為聯邦、州、市鎮三級,共有16個州,13552個市鎮。各州的名稱是:巴登-符騰堡州、巴伐利亞州、柏林市、勃蘭登堡州、不來梅市、漢堡市、黑森州、梅克倫堡-前波莫瑞州、下薩克森州、北萊茵-威斯特法倫州、萊茵蘭-普法耳茨州、薩爾州、薩克森州、薩克森-安哈特州、石勒蘇益格-荷爾斯泰因州和圖林根州。其中柏林、不來梅和漢堡是市州。
【司法機構】聯邦憲法法院是德國憲法機構之一,主要負責解釋《基本法》,監督《基本法》的執行,并對是否違憲作出裁定。共有16名法官,由聯邦議院和聯邦參議院各推選一半,由總統任命,任期12年。正、副院長由聯邦議院和聯邦參議院輪流推舉。現任院長福斯庫勒(Prof.Dr. Andreas Voßkuhle),2010年3月就任。
此外還設有聯邦法院(負責民事和刑事案件)、聯邦行政法院(負責一般行政司法案件)、聯邦財政法院(負責財政案件)、聯邦勞工法院(審理勞工案件)、聯邦社會法院(審理社會福利糾紛)等。
各級法院相應設有檢察機關,但不受法院的管轄,不干預法院的審判工作,其任務主要是領導刑事案件的偵查并提起公訴。檢察機關受聯邦或州政府司法部門的領導,在行使職權時相對獨立。聯邦檢察院由聯邦檢察長和若干名聯邦檢察官組成,現任聯邦檢察長莫尼卡•哈爾穆斯(Monika Harms,女),2006年6月1日就任。
【政黨】德國實行多黨制,主要有以下政黨:
(1)基督教民主聯盟(Christlich-Demokratische Union Deutschlands),簡稱基民盟(CDU)。主要執政黨。1945年6月成立。曾于1949~1969年,1982~1998年執政。現有黨員約52萬人,黨主席安格拉·默克爾(Angela Merkel,女)。
(2)基督教社會聯盟(Christlich-Soziale Union in Bayern e.V.),簡稱基社盟(CSU)。主要執政黨。1945年10月13日成立。根據與基民盟達成的協議,該黨只在巴伐利亞州發展組織并開展活動,在聯邦議院與基民盟組成聯盟黨議會黨團。現有黨員約16萬人。黨主席霍斯特·澤霍夫(Horst Seehofer)。
(3)德國社會民主黨(Sozialdemokratische Partei Deutschlands),簡稱社民黨(SPD)。最大執政黨。成立于1863年,是世界上成立最早的工人黨之一。1878年,被俾斯麥政府宣布為非法,1890年重新獲得合法地位。1933年,社民黨被納粹政權取締,戰后重建。1990年9月,東、西德社民黨合并。現有黨員約53萬,黨主席西格瑪爾·加布里爾(Sigmar Gabriel)。
(4)自由民主黨(Freie Demokratische Partei),簡稱自民黨(FDP)。執政黨。成立于1948年12月。現有黨員約6.5萬人,黨主席基多·韋斯特韋勒(Guido Westerwelle)。
(5)左翼黨-民社黨(Demokratische Linke-PDS),簡稱左翼黨(Die Linke)。在野黨。由民社黨和選舉抉擇-勞動與社會正義黨(WASG)于2005年7月合并而成。前者的前身為民主德國統一社會黨,后者系從社民黨左翼力量分裂出來。現有黨員約7.8萬人,黨主席羅塔爾·畢斯基(Lothar Bisky)和奧斯卡·拉方丹(Oskar Lafontaine),今年5月下旬將選舉出新的黨主席。
(6)聯盟90/綠黨(Bündnis 90/Die Grünen),簡稱綠黨(Die Grünen)。在野黨。德國西部的綠黨成立于1980年1月。1993年5月與東部的聯盟90/綠黨合并。現有黨員約4.47萬人,黨主席克勞迪婭·羅特(Claudia Roth,女)和策姆·奧茨德米爾(Cem Özdemir)。
(7)德國的共產黨(Deutsche Kommunistische Partei),1968年成立,前身為1956年被禁止的德國共產黨,目前黨員約4500多人,黨主席海因茨·施蒂爾(Heinz Stehr)。
【重要人物】霍斯特·克勒(Horst Köhler),聯邦總統,1943年2月22日出生。圖賓根大學經濟學碩士和政治學博士。曾在聯邦經濟部、石荷州州長辦公室任職,1990年任聯邦財政部國務秘書,1993年任德國儲蓄與滙劃銀行聯合會主席。1998年任歐洲復興開發銀行行長。2000年3月任國際貨幣基金組織總裁。2004年7月就任總統,2009年5月23日連任。已婚,有一子一女。
安格拉·默克爾(Angela Merkel),聯邦總理,1954年7月生于漢堡。物理學博士。1978年至1990年在民主德國科學院物理化學中心研究所工作。1990年8月加入基民盟。1991年任基民盟聯邦副主席。1991年至1994年任聯邦婦女和青年部部長。1994年至1998年任聯邦環境、自然保護和核安全部部長。1998年至2000年任基民盟總書記。2000年4月起任基民盟主席,2002年9月至2005年11月兼任聯盟黨議會黨團主席。2005年11月22日出任德國第一位女總理,2009年9月成功連任。已婚。
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