意大利中小企業促進體系和政策

意大利素來享有“中小企業王國”的美譽，其數量眾多的中小企業憑借專業性強、個性化突出、技術先進、生產網絡成熟等優勢，成為意大利工業和經濟發展的中流砥柱，并為意大利重要國際貿易位置的確立貢獻了巨大力量。根據意大利中小企業聯合會（CONFAPI）提供的數據，意大利目前共擁有中小型企業400萬家，占企業總數的98.2%, 工業及制造業中99.87%的企業為中小企業，占工業總產額的66%。一半以上的中小型企業參與了國際市場的競爭，對意大利外貿的貢獻率為65%。
　　由于中小企業在意大利工業和經濟發展中所擁有的重要地位和作用，意大利政府把扶持中小企業發展作為本國的一項基本經濟政策，多年來形成一套有效的配套扶持措施。本文將就意大利中小企業發展的促進體系和扶持政策進行整理和介紹。
　　一、意大利中小企業基本情況
　　（一）中小企業劃分的標準
　　在與歐盟統一劃分標準（2003/361/CE）保持一致的基礎上，原意大利生產活動部（現經濟發展部）又對本國中小企業的劃分做了進一步的明確規定：員工人數在250人以下，年營業額未超過5000萬歐元或年度預算未超過4300萬歐元的企業為中小型企業。其中，員工人數50人以下，年營業額或年度預算未超過1000萬歐元的屬于小企業；員工人數10人以下，年營業額或年度預算未超過200萬歐元的屬于微型企業。此外，企業須有經濟獨立性，外企業控股不能超過25％，否則將視為大公司控制的子公司，而不屬于中小企業。按此標準，意大利目前約有中小企業400萬家，其中員工數少于10人的企業占總數的82.5%；10-19人的企業占總數的10.4%；20-49人的企業占總數的4.9%；50-249人的企業占2%；250人以上的企業僅占0.3%。
　　（二）企業組織形式
　　意大利的企業組織形式大體可分為自然人公司（無限責任公司）和資本公司（有限責任公司）兩大類，而80%的中小企業則選擇了無限責任公司的形式，最具代表性的就是其數量眾多的家庭和家族式企業。這些家族企業多集中在制造業和傳統手工業，擁有知名的品牌，考究的工藝和獨特的技巧，在技藝傳承、保護個人專利方面具有優勢。此外，家庭式企業也減少了企業與員工或工會間的沖突，提高了企業效益，在現代企業發展中仍保持一定的活力。
　　（三）行業分布
　　意大利中小企業在制造業領域占有重要的地位。根據意大利中小企業聯合會（CONFAPI）提供的數據，意大利制造業企業中有99.87％為中小企業，在發達市場經濟國家中首屈一指。涉及的主要行業有：機械制造、紡織服裝、鞣革和制鞋、家具制品、衛浴陶瓷、大理石制品、金銀首飾、玻璃制品等。隨著第三產業的迅速發展，從事商業、服務業、旅游業、信息業等領域的中小企業開始逐漸增多，但大部分為10人以下的微型企業。
　　（四）運行模式
　　受到意大利中小企業數量多、規模小的特點的影響，在意大利形成了獨特的工業區（又稱中小企業專業區）發展模式。工業區和工業區間主要以行業劃分，沒有固定的邊界。工業區內的中小企業參與單一或同類產品生產過程的不同階段，數量多，專業化強。實踐證明，這種發展模式不僅可以幫助中小企業克服規模小、實力弱的弊端，同時可以提升其產品質量和企業地位。據意大利國家統計局的統計，意大利目前共有工業區156個，其中北部81個，中部49個，南部26個。吸收勞動力200多萬人，占全國制造業的39.2%，傳統工業的60%。
　　（五）意大利中小企業的地位和作用
　　意大利中小企業在意大利經濟中起著中流砥柱的作用。根據意大利中小企業聯合會（CONFAPI）提供的數據，意大利共有中小企業400萬家，占企業總數的98%，就業人數占就業總人數的70%，工業產值占全國工業產值的66%，出口額占出口總額的65%以上。此外，由于其規模小、靈活性強、組織結構緊密等特點，意大利中小企業在平衡地區經濟、促進傳統工藝發展、促進科技創新等領域也發揮了特有的作用。
　　二、意大利中小企業發展的促進體系和主要政策
　　意大利對中小企業發展的促進和扶持，是在歐盟框架下進行的，由歐盟-本國政府-大區-省-市等不同級別的行政機構和政府-金融機構-中介組織等不同性質的機構，形成了一個多層次、多分工的立體化管理和促進體系。
　　（一）歐盟在扶持中小企業發展中的作用和主要政策
　　歐盟的政策和規定是成員國制定和執行相關政策的依據，歐盟成員國應自覺遵守歐盟的有關法令。
在中小企業發展方面，歐盟的指導作用主要體現在制定企業劃分標準，頒布限制和禁止性規定，對各成員國的扶持政策進行批準、監督和糾正等，此外歐盟每四年還會制定一次中小企業扶持計劃。
　　歐盟對中小企業的扶持的主要手段有：
　　1、直接面對中小企業的資金支持：對中小企業的直接資金扶持只用于幫助中小企業在環境與能源、創新與研發、教育和培訓、衛生和安全四個領域的研究和發展，由歐盟相關委員會對基金進行直接管理和執行，補貼金額可達到項目額的50%。
　　2、改善地區經濟結構基金：通過資助有關農業、大區政策、就業和社會問題的計劃，扶持欠發達地區的農業、傳統工業和經濟的發展，改善地區經濟結構，減少區域發展不平衡，提高就業。 具體四種基金有：歐盟大區發展基金（FESR）、歐盟社會基金（FES）、漁業金融支持（SFOP）、歐盟農業指導和保障基金（FEAOG）。
　　3、金融手段：鼓勵銀行等金融機構為中小企業提供貸款。目的是增加中小企業可獲得的貸款金額，并督促銀行加強為中小企業提供貸款的能力。具體方式有：歐盟投資基金（FEI）、歐盟投資銀行（BEI）、歐盟發展建設銀行（BERS）等。
　　此外，歐盟還為中小企業提供區域咨詢服務，如亞洲投資服務、拉丁美洲投資服務等，以鼓勵中小企業走出歐盟，進入國際市場。
　　（二）意大利中央政府扶持中小企業發展的機構和主要政策
　　意大利中央政府在歐盟規定的框架下，通過相關管理部門制定一系列政策法規，對全國的中小企業發展進行指導和促進。
　　1、管理和扶持中小企業發展的主要機構
　　意大利經濟發展部、意大利國際貿易部和意大利經濟財政部是管理和扶持中小企業發展的主要機構。主要職責是研究中小企業運行情況，在政府制定國民經濟發展規劃與有關政策時，反映中小企業的情況和意見；分析研究扶持中小企業發展的財政制度，制定投資計劃，在國家確定年度財政預算時提供有關中小企業的咨詢意見；制定行業性政策法規，鼓勵有利于縮小地區差距、改善地區經濟結構、開辟就業崗位的中小企業的發展；為中小企業提供咨詢、培訓和信息服務；對企業產品質量進行監督；簡化行政申辦手續等。
　　除部委外，意大利還設有經濟政策部際委員會（CIPE）和對外經濟政策部際委員會（CIPES），由經濟財政部、外交部、農林產業政策部、經濟發展部和國際貿易部的部長組成，主要職能在于確定和協調意大利國民經濟發展規劃及有關政策，制定意大利對外貿易、國際合作（特別是與發展中國家進行合作）、對外援助以及出口信貸和保險的方針計劃，規劃意大利其他對外經濟活動政策的總綱領，協調各部對企業提供的促進計劃。
　　而意大利對外貿易委員會（ICE）、意大利外貿保險服務公司（SACE）和意大利對外投資促進公司（SIMEST）三大機構是意大利政府對中小企業提供的扶持計劃的具體執行單位。
　　2、扶持中小企業發展的主要國家級法律和政令
　　意大利政府在歐盟規定的法律范圍內為本國的中小企業制定了大量的扶持和促進性法律和政策。總的指導方針是鼓勵中小企業提高自身技術水平，引導外國企業對意大利，特別是對南部最不發達地區的投資，鼓勵意大利中小企業對海外進行投資。
　　（1）針對中小企業自身發展的主要政策
　　①第488/92號法律：歐盟結構基金成立后，意大利很多欠發達地區獲得了來自該基金的資助。為此，意政府于1992年頒布第488/92號法律，對如何將歐盟的資助用于相應地區的企業發展進行了規定。依據該法律意大利政府可通過向欠發達地區從事開采、制造、服務、建筑、供電、供水、旅游和貿易活動的企業的投資項目提供資助，提高相應地區的生產力、經濟水平和就業率。可獲得資助的具體投資領域有：擴大或更新現有生產設備，發展企業現代化，企業結構調整，轉產，老廠重建和企業地方化或生產基地轉移。該法律將南部的卡拉布里亞大區、巴西利卡塔大區、坎帕尼亞大區、普里亞大區及撒丁島和西西里島地區列為一類重點扶持地區；中部的阿布魯左大區和莫利澤大區為中間過渡地區；其他較發達大區為二類扶持地區。根據地區范圍和可用資金金額，對企業的資助可分為“總等量補貼”（ESL）和“凈等量補貼”（ESN）。企業所處地區越落后，企業規模越小，其投資所獲的資助比例也就越高。
　　對卡拉普里亞大區小型企業資助方式為50%ESN+15%ESL；大型企業資助方式為50%ESN。
　　對其他一類地區小型企業資助方式為35%ESN+15%ESL；大型企業資助方式為35%ESN。
　　對過渡地區小型企業資助方式為20%ESN+10%ESL；大型企業資助方式為20%ESL。
　　對二類地區（與歐盟商議中）小型企業資助方式為15%ESL；中型企業資助方式為7.5%ESL
　　②協商規劃（PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA）政策：如果說意大利政府出臺的第488/92號法律是直接面對欠發達地區的企業的話，那么協商規劃政策則是面對受扶持地區整體而言的。主要意圖在于加強和協調中央部委、地區政府、地區公共機構、地區企業、工會及文化和金融團體間的配合，集中發展欠發達地區的特色經濟。通過“ 機構計劃協議”、“地區一攬子計劃”、“計劃合同”和“地區合同”四個方式協調公共機構與私人企業在發展地方經濟方面所起到的作用，集中所有公共資源(國家級、大區級、省級、市鎮級和歐盟基金)為企業投資進行資助。該扶持政策的收益主體仍為意大利欠發達地區的中小企業。
　　③技術創新基金（FIT）：依據意大利第46/82號法設立該基金，旨在支持中小企業的知識創新和成果轉化，鼓勵建立行業研究中心。該基金由意大利原生產活動部（現經濟發展部）負責監管。該基金主要支持研究成果的工業化和商品化開發項目，以發展新技術、新工藝、新產品為目的。在大企業中，只有汽車及部件、電子、冶金、航空、精細化工、農產品加工、機械、摩托車及配件行業可申請資助；而中小企業的申請則不受產業領域的限制。資助方式一般為貼息貸款，貸款額不超過項目總經費的35％。在項目執行階段，撥付資助經費的80％，其余20％在項目完成后撥付。
　　④研發基金（FAR）：依據意大利第1089/68號法設立該基金，旨在鼓勵國家科研機構和企業聯合進行科研開發，為生產技術的改進提供技術支持。該基金由意大利教育、大學與科研部進行管理，主要資助企業獨立承擔的應用研究項目、國家研究計劃、應用研究中的國際合作項目和一些授權實驗室從事的應用研究項目等。只有由企業和大學或科研單位組成的科研聯合體可以申請此資助，單獨一方無權進行申請。資助形式一般是低息貸款，貸款額原則上不超過全部研究經費的55％，但對中小企業和南方地區的企業，比例可達65％。企業可申請部分贈款，但額度不能超過貸款額的50％。若企業申請全部贈款，則贈款一般不超過全部研究經費的35％，但對于中小企業和南方的企業，比例可達40％。1998年第67號法又對第1089/68號法進行了補充規定，即該基金的10％可用于技術培訓。
　　⑤鼓勵中小企業購買、租賃高技術設備的法律：意大利1995年制訂的341號法旨在資助為新建，或改建舊生產線而購買或租賃設備的企業。資助以讓稅方式體現，資助比例根據企業的規模和所在的地區而定，中小企業可獲得較高的資助比例，最高可達總投資的39%，但最大資助額不超過1250萬美元。
　　（2）針對中小企業開展對外經貿活動的主要扶持政策
　　①對開發國外市場計劃提供優惠貸款：根據意大利第394/81號法律，為了促進意大利企業開發國際市場，意大利對外投資促進公司向計劃在非歐盟國家建立長期有效機構（代表處、分公司、服務中心等）的意大利企業發放低息貸款。貸款額可達單項計劃金額的80%，貸款期限不超過7年，貸款期內維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。該貸款優先考慮中小型企業以及他們的康采恩或聯合體，如貸款的最高金額一般為2065000歐元，而對中小企業及他們的康采恩或聯合體的最高金額可達3098000歐元，此外在擔保方面的要求也更為寬松。
　　②向參加國際招標的企業提供低息貸款：根據第304/90號法律，意大利對外投資促進公司通過提供低息貸款協助企業參與非歐盟國家的國際招標活動。企業可對從制作標書到招標結束期間的全部費用申請貸款，貸款額可達費用金額的100%，貸款期4年，貸款期內維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的40%。優先考慮中小型企業和其聯合體。
　　③為對非歐盟國家進行先期可行性研究的企業提供優惠貸款：根據第143/98號政令，第22條，第5款-第136/2000號部級政令，通過提供優惠貸款和技術服務，鼓勵意大利企業特別是中小型企業和他們的聯合體，以及農業行業企業對非歐盟國家進行可行性研究。可申請貸款的活動有:為獲得商業訂單而進行的先期可行性研究，貸款金額可達到預算費用的50%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利對外投資有關的可行性研究，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過361000歐元；進行與出口或意大利投資有關的技術支持計劃，貸款金額可達到預算費用的100%，總額貸款額不超過516000歐元。對于前兩種活動，貸款總期限不能超過3年零6個月，對技術服務的貸款期則為4年。貸款期內維持固定利率，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
　　④為實現有關意大利出口和對外投資的技術支持計劃提供的優惠貸款：根據意大利第143/98號法律，企業特別是中小型企業和他們的聯合體，在完成有關出口和對外投資的技術支持計劃時可申請優惠貸款。貸款額可覆蓋項目的全部費用，最多不超過516000歐元，貸款期限不超過4年，利息為簽訂貸款合同時出口信貸利率的25%。
　　⑤協助意大利企業參股外國企業：為了促進意大利企業參股非歐盟國家企業，意大利第100/90號法律和143/98號政令規定，意大利對外投資促進公司可協助意大利企業購買外國企業不超過25%的股份（8年內由意大利企業進行回購），并為企業因購買股份而向銀行申請的貸款進行貼息。在該政策的基礎上原意大利生產活動部又針對個別投資地區設立了風險基金。該基金可使意大利對外投資銀行對中國、俄羅斯聯邦、地中海地區，非洲、中東及巴爾干地區企業的參股比例由25%增值49%。其中部分基金預留或專屬中小型企業和他們的聯合體。
　　3、有關法律法規和扶持政策的執行效果
　　意大利原生產活動部（現分為經濟發展部和國際貿易部）每5年就國家級扶持政策的執行情況進行總結。根據2000-2004年的情況來看，5年期間，意政府共出臺了各種經濟促進政策83個，收到資助申請610080個，其中46.5%的申請獲得批準，使用扶持資金393億歐元，獲得批準的申請中93%來自中小企業。從地區分布來看，獲資助的申請中88.3%來自南部大區，獲得的資金也占全部扶持資金的73.3%。在南方應用最多的是第488/92號法律（占南方總體的28.2%），中北部地區應用最多的是技術創新基金（FIT）（20.4%）和支持研發基金（FAR）（12.2%）。在對外發展方面，中小企業申請最多的為“對開發國外市場計劃提供的優惠貸款”、“為非歐盟國家進行先期可行性研究的企業提供的優惠貸款”“為完成有關出口和對外投資的技術支持計劃提供的貸款”。
　　（三）大區和省、市級政府對中小企業發展的扶持作用
　　根據意大利1997年3月15日第59號法律，政府應將職能和任務下放給各大區及各地方機關，并改革公共管理及精簡管理機構。如今在經濟發展、企業扶持方面，國家、中央級政府的作用越來越趨向于制定大政方針，引導發展方向，而大區、省、市級政府則在各項政策的具體制定上占據越來越主要的位置。意大利共有20個大區，每個大區根據本地區自身特點為區內的中小企業制定了有針對性的扶持政策，通過補貼、低息貸款或稅收優惠等方式，鼓勵企業開展技術研發、促進企業加快國際化進程、督促企業進行行業調整或結構重組等。但地方和中央政府為企業提供的補貼和資助總和不能超過歐盟的有關規定。
　　（四）中介機構為中小企業提供的服務
　　意大利目前為中小企業提供專門服務的全國范圍中介機構有意大利工業家聯合會（Confindustria）和意大利中小企業聯合會（CONFAPI）。這兩個聯合會均由企業家自主創立，以代表并保護企業自身利益、進行自我服務、爭取更好創業環境為宗旨，在有關法律法規之下執行自訂的規則，受政府部門指導和支持，參加各級政府部門的有關會議并表達意見。
　　以意大利中小企業聯合會（CONFAPI）為例，該協會成立于1947年，是一個全國范圍內的工業和制造業中小企業聯合會。在各地區、省、市設有分會，目前共有會員企業5萬家。其主要職責為：通過分布廣泛的分會網絡，積極參與意大利的經濟、政治和社會活動；與各級政府部門、部長辦公室、經濟委員會、外貿協會、研究機構、社會安全機構、職業培訓協會等保持密切聯系；與其他行會、聯合會保持密切合作。同時，該聯合會在布魯塞爾的歐洲手工業、中小企業協會中設立永久性辦事機構，以及時了解歐盟立法活動和有關中小企業的法令法規。
　　另一種企業聯合形式是康采恩（CONCERN）。一般由同一地區、同一行業的多個中小型企業自發組建，共同開拓國內外市場。主要工作有：幫助加盟企業出口產品、進口原材料、人員培訓、提供海外市場狀況和法律咨詢，與歐盟有關部門、國家外貿部門、地方政府部門、其它商協會機構和外國商協會機構保持工作聯系等。